В России, как и во многих других странах, безопасность потребительских товаров проверяется и негосударственными организациями — при добровольной сертификации, при торговых, в том числе экспортно-импортных операциях.

За рубежом давно, в России относительно недавно и в гораздо меньшем масштабе, контроль безопасности потребительских товаров проводят и потребительские организации, нередко совместно со средствами массовой информации, но он проводится или по сигналам потребителей, или в рамках сравнительных оценок, а не постоянно и планомерно, как это делает государство.

Наконец, сами потребители в меру своей информированности, своего правосознания также могут контролировать безопасность товаров по информации, которая содержится на упаковке и (или) предоставляется им продавцом.

В России безопасность подавляющего большинства потребительских товаров при допуске на рынок контролируется соответствующими органами с помощью обязательной сертификации, введенной в действие Законом РФ «О защите прав потребителей», а импортируемой продукции — также и таможенными органами на основании утвержденных Правительством РФ перечней товаров, работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации.

Наибольшее беспокойство изготовителям, импортерам, продавцам приносит государственный контроль, по результатам которого наступает их ответственность за несоблюдение требований безопасности. Поэтому обычны жалобы на его чрезмерность, дублирование, на злоупотребления при проведении и предложения о сокращении или отмене какой-либо процедуры.

Единственное эффективное средство государственного контроля безопасности потребительских товаров — обязательная сертификация. Однако, по мнению определенной части изготовителей, импортеров и продавцов, эта громоздкая, трудоемкая и дорогостоящая процедура благодаря норме Закона РФ «О защите прав потребителей» (ст. 7, п. 4) превратилась в тотальную и проводится для всех потребительских товаров, независимо от степени их реальной опасности. Кроме того, эта процедура приводит и к большим затратам собственно на сертификацию, и к потерям из-за различных проволочек, что вызывает ожесточенное сопротивление изготовителей и продавцов.

По нашему мнению, обязательную сертификацию необходимо проводить только для наиболее опасных товаров (например, электротехнических или автотранспортных средств), как это делается в других странах, и соответственно скорректировать п. 4 ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей». Предлагаем начало этого пункта изложить в следующей редакции: «Наиболее опасные для жизни, здоровья и имущества потребителя товары (работы, услуги) подлежат обязательной сертификации» и далее по имеющемуся тексту. В остальных случаях использовать действующие процедуры контроля безопасности, прежде всего, госнадзор за стандартами, а также и декларирование изготовителем безопасности товаров, не подлежащих обязательной сертификации. Кроме того, необходимо установить такой порядок обязательной сертификации, при котором по всем установленным требованиям безопасности только один государственный орган выдавал бы только один сертификат, подтверждающий соблюдение этих требований.

Появление системы мер вызвано тем непреложным фактом, что каждая страна-член ЕС сохраняет право контроля безопасности товаров, присутствующих на ее рынке, и может воспрепятствовать реализации на нем товара, который уполномоченный компетентный орган этой страны сочтет опасным для потребителей.

Каждая страна должна сообщить Комиссии о своих уполномоченных органах и через нее узнать о таких органах в других странах. При Комиссии образован специальный Комитет из представителей стран-членов для урегулирования вопросов, связанных с функционированием этой системы. Кроме того, Комиссия, получив тревожный сигнал, проводит консультации с заинтересованными сторонами с целью определения обоснованности мер, принимаемых уполномоченным органом, обнаружившим опасный товар.

Уполномоченный орган не проводит тотального мониторинга товаров, присутствующих на рынке, — основная информация о возможно опасных товарах поступает или непосредственно от потребителей, или от потребительских организаций, а также, вероятно, от органов по сертификации и других надзорных органов.

Кроме этой системы создается общеевропейская система сбора и обмена информацией об опасных товарах, которая поступает от органов здравоохранения, причем в некоторых странах такая система действует уже относительно давно.

Уполномоченные органы стран вправе:

организовывать проверки безопасности товара, присутствующего на рынке, вплоть до последней стадии его использования или потребления;

изымать образцы товара для лабораторных проверок его безопасности;

оговаривать условия, обеспечивающие безопасность товара, поставляемого на рынок, а также выдвигать требования об уведомлении о его возможной опасности;

запрещать поставку товара в течение времени, необходимого для проверки его безопасности;

запрещать поставку товара, который оказался небезопасным, и принимать меры для соблюдения этого запрета;

отзывать небезопасный товар с рынка и, при необходимости, его уничтожать.

Система не распространяется на товары, для которых в Сообществе существуют особые контрольные процедуры, и во всех случаях, относящимся к фитосанитарным, ветеринарным, зоотехническим проверкам и защите животных.

Таможня осуществляет контроль, основываясь только на документах, не прибегая к инструментальной (лабораторной) проверке. Товар не допускается к ввозу в страну-член ЕС, если при таможенной проверке отсутствуют товаросопроводительные документы, содержащие сведения о происхождении и об изготовителе товара, а также подтверждающие его безопасность или технические характеристики, или маркировка, предусмотренная правилами (директивами) Сообщества или национальными правилами страны, куда ввозится товар. Беспрепятственно пропускаются товары, маркированные знаком «СЕ» и имеющие надлежащим образом оформленные товаросопроводительные документы.

Страны-члены ЕС сообщают Комиссии характеристики маркировки, предусмотренной национальными правилами, а Комиссия передает эти сведения другим странам.

Таможня, обнаружив подозрительный товар, не допускает его ввоз и сообщает об этом уполномоченному органу своей страны. Тот должен в течение трех дней сообщить свое решение таможне. При этом должны быть предоставлены условия для надлежащего хранения скоропортящихся продуктов. Если в течение трех дней не поступает сообщения от уполномоченного органа, — товар пропускается в страну.

При подтверждении серьезной и непосредственной опасности товара уполномоченный орган принимает меры для запрета его поставки на рынок, а таможня отмечает коммерческую накладную, сопровождающую товар, и любой другой документ аналогичного назначения маркировкой об опасный товар, поставка которого в свободную продажу не разрешена. Если несоответствие товара, вынуждающее запретить его поставки на рынок, констатирует уполномоченный орган, то товаросопроводительные документы о несоответствующем товаре, поставка которого в свободную продажу не разрешена, маркирует таможня.

Такие маркировки делаются и в случаях, если после запрета на поставку товар декларируется для другого таможенного назначения.

В соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» товары, которые в России подлежат обязательной сертификации, могут при ввозе пересечь ее границу только при наличии сертификатов, выданных в Системе сертификации ГОСТ Р. Надо отметить, что, несмотря на сохраняющиеся пока организационные и методические сложности проведения сертификации импорта, этот процесс принимает все более цивилизованную форму и имеет все возможности при добросовестном его проведении закрыть опасным товарам дорогу на российский рынок.

Потребителя необходимо предупредить о потенциальной или фактической опасности товара в двух случаях:

если товар сам по себе опасен (например, аэрозольный освежитель воздуха или электрическая соковыжималка), но при соблюдении определенных правил обращения с ним риск нанесения ущерба здоровью или жизни, или имуществу потребителя практически нулевой;

если обнаружено, что, несмотря на соблюдение всех правил, товар, присутствующий на рынке и проданный многим потребителям, оказался опасным, и риск нанесения ущерба потребителю недопустимо велик.

В первом случае информирование потребителя о потенциальной опасности должно быть постоянным, во втором — одномоментным оповещением.

Постоянное информирование потребителей о потенциальной опасности отдельных товаров проводится главным образом через информацию на упаковке, специальную маркировку, информацию в инструкциях по использованию и т.п.

В связи с этим стоит обратить внимание на тот факт, что хотя требования к информации, например о продовольственных товарах, содержащиеся в ГОСТ Р 51074-97, не уступают по объему аналогичным требованиям директив ЕС и законов европейских стран, а детализация этих требований применительно к отдельным группам товаров делает государственный стандарт более полным и строгим, некоторые требования к такой информации, установленные в Европе, снижают вероятность сознательной дезинформации и обмана потребителей и создают больше возможностей для приобретения ими товаров надлежащего качества. Особое внимание обращается на требования к информации о подлинном происхождении пищевого продукта, регионе его производства, его «натуральности» и связанные с этим специфические требования к условиям производства и контроля. Такая информация способствовала бы защите марок российских товаров, качество которых определяется местом и условиями их производства, например «вологодское» масло, «угличский» сыр, «цимлянские» вина.

Одномоментное оповещение об обнаружении опасных товаров относительно недавно стало проводиться в рамках определенных правил и систем в передовых зарубежных странах. В нашей стране такое широкое оповещение через государственные органы по определенной процедуре пока не стало общепринятой практикой. Обычно информация к потребителям поступает через СМИ на основании случайных и часто искаженных сигналов.

Во всех странах органы, уполномоченные на контроль безопасности потребительских товаров, располагают правом изъятия и уничтожения опасных товаров, обнаруженных при ввозе или на рынке. В России эта практика стала достаточно распространенной в связи с широкой фальсификацией и продажей товаров с просроченными сроками годности.

Отметим, что хотя меры, препятствующие доступу к потребителям опасных товаров, направлены на обеспечение безопасности, их следствием является поддержание стандартного уровня качества потребительских товаров, поскольку сама безопасность является важнейшим свойством качества, а при контроле безопасности приходится в целях идентификации проверять соответствие стандартам некоторых качественных характеристик, в том числе правдивость информации о товаре и ее соответствии установленным требованиям.

Возмещение вреда производится в трехлетний срок, считая со дня, когда истец узнал или должен был узнать о вреде, дефекте и личности производителя.

Права, предоставленные жертве на действия по возмещению вреда, распространяются на десятилетний срок, считая со дня, когда производитель выпустил в обращение товар, который вызвал ущерб, если только в течение этого периода жертва не начала судебной процедуры против последнего. Принято во внимание, что товары изнашиваются, что разрабатываются более совершенные нормы безопасности, прогрессируют технические знания. Таким образом, признается несправедливым делать производителя ответственным за дефекты товара без ограничения срока его службы. Эта ответственность должна аннулироваться «после периода разумной продолжительности, без ущерба, однако, для незаконченных действий» (это соответствует норме российского закона о десятилетнем сроке службы, когда производителем не указан иной срок).

Директива об ответственности за изготовление дефектных товаров не ущемляет прав потребителей, которыми они могут пользоваться в порядке права «контрактной ответственности» в данной стране, т.е. по договору купли-продажи, в котором может быть также установлена ответственность продавца за дефектный товар, или в порядке специального режима ответственности.

Изготовитель (продавец) может быть освобожден от ответственности и соответственно от обязанности возместить вред в связи с обстоятельствами, указанными в разделе «Установление ответственности за производство и сбыт опасных товаров».

В России нормы по возмещению вреда потребителю, нанесенного опасным товаром, установлены Законом РФ «О защите прав потребителей» и Гражданским кодексом РФ. Хотя формулировки обоих документов несколько отличаются, главные их требования одинаковы. Эти требования сводятся к следующему.

Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина вследствие конструктивных, рецептурных или иных недостатков товара, а также вследствие недостоверной или недостаточной информации о нем подлежит возмещению в полном объеме продавцом или изготовителем товара (по выбору потерпевшего), независимо от их вины и от того, состоял ли потерпевший с ними в договорных отношениях или нет.

Под недостатками товара понимается его несоответствие стандарту, условиям договора или обычно предъявляемым требованиям к качеству товара.

Изложенная выше норма применяется лишь в случае приобретения товара в потребительских целях, а не для использования в предпринимательской деятельности.

Продавец или изготовитель товара освобождается от ответственности в случае, если докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных правил пользования товаром.

Возмещение ущерба потребителей, возникшего от приобретения и использования некачественных товаров, основывается в странах Европы на использовании послепродажных гарантий.

Для ЕС эта задача приобретает особое значение в связи с формированием концепции «активного потребителя», который играет важную роль в осуществлении европейского строительства, стараясь воспользоваться преимуществами общего рынка, обеспечивая себя товарами и услугами за рубежом. В связи с этим необходимо устранить или уменьшить языковые, культурные, психологические и юридические барьеры, которые мешают потребителям пользоваться этими преимуществами. Один из этих барьеров заключается в трудностях, связанных с гарантиями и послепродажными услугами. Эти трудности при обмене или исправлении товаров, купленных в других странах, представляют первую причину опасений, которые испытывают потребители при покупках товаров за рубежом.

Используются два вида послепродажных гарантий: законная гарантия (гарантия по закону) и торговая гарантия.

Законная гарантия обеспечивает юридическую защиту покупателя от любых дефектов приобретенного товара, являясь обязательным условием договора купли-продажи.

Условия реализации законной гарантии определены положениями в национальных гражданских кодексах, касающимися договоров купли-продажи.

Понятие дефекта в рамках законной гарантии шире понятия «дефект безопасности», используемого Директивой 85/374/ЕЭС. Эта директива устанавливает ответственность производителя за вред, причиненный недостаточно безопасным товаром здоровью, жизни или имуществу потребителя. Законная гарантия возлагает на изготовителя (продавца) ответственность за ущерб, вызванный дефектами, которые препятствуют использованию товара по своему назначению, т.е. речь идет о качестве в самом широком смысле этого слова. В соответствии с защитой, предоставляемой законной гарантией, покупаемые товары должны в принципе быть свободными от дефектов.

Торговая гарантия устанавливается не законом, а гарантом, который берет на себя ответственность за некоторые дефекты, которые могут проявиться в продаваемом товаре.

Гарантом может быть изготовитель, продавец или любое лицо, которое занимает свое место в цепочке реализации товара.

Гарант сам определяет объем своей ответственности, а также условия и процедуры обращения к гарантии. На практике гарантии конкретизируются письменным обещанием, которое сопровождает товар и которое выдается во время покупки и в соответствии с которым гарант обязуется бесплатно исправить или заменить товар в случае, если дефект проявится в определенный срок.

Торговая гарантия не заменяет гарантию по закону, но добавляется к последней, причем потребитель вправе обратиться одновременно или последовательно к обеим этим гарантиям, чтобы удовлетворить свои претензию.

Торговая гарантия становится предпочтительным средством конкуренции и часто используется в рекламе.

Правовые положения, применяемые специально к торговой гарантии, имеются, однако, в немногих странах-членах ЕС.

Комиссия ЕС в конце 1993 г. выпустила Зеленую книгу с предложениями о гармонизации требований, содержащихся в законах стран-членов ЕС, по использованию послепродажных гарантий. Эти предложения сводятся к следующим.

· Возложить, кроме продавца, и на изготовителя непосредственную ответственность перед конечным потребителем за дефекты производства, исходя из того, что потребитель только от него может требовать замены или исправления товара (в некоторых странах введена солидарная ответственность изготовителя и продавца).

Зеленая книга квалифицирует ответственность изготовителя как сопряженную: потребитель может ею воспользоваться, только если его обращение к продавцу невозможно или очень сложно. Защита потребителя будет лучше обеспечена при солидарной (совместной) ответственности продавца и изготовителя. В этом случае потребитель не должен доказывать невозможность или сложность обращения к продавцу и сможет предъявлять иск по своему выбору, в результате чего произойдет распределение ответственности между продавцом и изготовителем.

· Распространить право использования гарантии не только на первого, но и на любого последующего покупателя (собственника товара), если он сможет доказать факт первой покупки.

· Ввести принцип дополнительности законной гарантии и торговой гарантии, чтобы максимизировать права потребителя и помешать применению торговой гарантии, которая лишала бы его возможности использовать свои законные права.

· Обязать продавца, предоставляющего торговую гарантию, информировать потребителя о наличии гарантии по закону и ввести в общий договор продажи эту гарантию, защищающую потребителя в случае дефекта даже при отсутствии какой-либо торговой гарантии.

· Установить, что реклама о гарантиях рассматривается как составляющая часть гарантийных документов, возлагающая непосредственно на рекламодателя ответственность по отношению к индивидуальному потребителю.

· Предоставить потребителю право свободного выбора одного из четырех способов удовлетворения своих претензий:

аннулирование контракта, включая возмещение цены и возвращение товара (если это возможно);

возвращение части уплаченной цены с учетом разницы между ценой продажи и стоимостью дефектного товара;

замена дефектного товара аналогичным качественным товаром;

бесплатный ремонт (исправление) товара в короткий срок.

Потребитель может требовать от продавца аннулирования договора купли-продажи, только если последний не может заменить товар немедленно или после первой неудачной попытки ремонта. Продавец может также предлагать уменьшение цены, если только покупатель не докажет, что наличие обнаруженного дефекта для него неприемлемо.

В некоторых комментариях к Зеленой книге предлагается несколько иное — предоставить потребителю право потребовать:

возмещения или уменьшения цены, которую он заплатил, в зависимости от важности дефекта для потребителя;

исправления товара, если продавец не предлагает заменить его. Если товар не может быть исправлен, или не может быть исправлен в течение 15 дней, или уже дважды ремонтировался из-за одного и того дефекта, или уже отправлялся на исправление из-за одного или нескольких дефектов в течение в общей сложности не менее 30 дней за 12-месячный период, потребитель может требовать возмещения цены, которую он уплатил, или замены товара.

Рекомендуется также принять на уровне Сообщества решение, обязывающее стороны, ответственные за гарантию, возмещать совокупность всех издержек и убытков, не связанных с нанесением ущерба здоровья и жизни, например, отправка или транспортировка товара, прокат аналогичного товара.

Отмечается, что максимилизация ответственности профессионалов снизит дефектность продукции, сконцентрировав их внимание не только на безопасности, но и на качестве товаров, которые они производят, импортируют или распределяют.

Во всех гарантийных документах кроме указания лиц для контактов должны содержаться следующие сведения:

номенклатура товаров, на которые распространяется гарантия, из которой ясно следует, на какие их составные части гарантия не распространяется;

описание дефектов, на которые распространяется гарантия;

указание срока гарантии, из которого ясно следует, на какие составные части срок гарантии меньше, чем для товара в целом;

указание момента начала отсчета гарантии;

указание, что гарантия покрывает расходы на запасные части и оплату труда или только на какой-то один из этих элементов;

указание возможных способов заявления о претензиях;

указание всех издержек, связанных с реализацией гарантии.

Если потребитель до приобретения товара или услуги не смог узнать срока гарантии, он должен иметь возможность потребовать аннулирования договора купли-продажи.

· Создать «Еврогарантию», которая предусматривает принятие единых гарантийных условий во всех странах-членах ЕС и возможность ее осуществления в любой стране независимо от места покупки.

· Знак «Еврогарантия» сопровождает гарантии, которые:

написаны на всех официальных языках ЕС;

используют в случае конфликта законы, за исключением случая, когда закон страны, где была совершена покупка, является более благоприятным для потребителя;

распространяются на срок не менее года;

предусматривают ответственность гаранта за все дефекты, за исключением случаев, когда он может доказать, что они вызваны неправильным использованием товара или уходом за ним;

распространяются как минимум на все дефекты, покрываемые гарантией по закону;

предусматривают получение потребителем в пользование бесплатно, если товар не может быть исправлен в течение семи дней (трех для автотранспорта), аналогичного товара на время ремонта или возмещение расходов, связанных с его отсутствием;

позволяют потребителю получить возмещение или замену товара, если товар не исправлен в течение 21 дня после подачи претензии, после двукратного безуспешного ремонта, если товар был в ремонте по разным причинам в течение 30 дней за год.

При исчислении возмещения гарант не может удержать сумму за использование товара во время первого года гарантии. В дальнейшем гарант выплачивает исчисленную сумму на основе шестилетнего срока службы товара.

В Законе РФ «О защите прав потребителей», принятом в начале 1992 г., уже были реализованы практически все предложения, содержащиеся в Зеленой книге ЕС, за исключением предложений о «Еврогарантии». Ст. 18—26 закона, а также последующие правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные Правительством РФ, устанавливают право потребителя потребовать по своему выбору замены товара или устранения его недостатков, или расторжения договора купли-продажи; порядок и сроки предъявления этих требований продавцу или изготовителю, а также сроки их удовлетворения; порядок устранения недостатков товара или его замены изготовителем (продавцом); ответственность продавца (изготовителя) за просрочку выполнения требований потребителя; порядок расчетов с потребителем в случае приобретения им товара ненадлежащего качества и даже порядок обмена товара надлежащего качества, если он по каким-либо причинам не может быть использован потребителем по назначению.

Практика защиты прав потребителей от опасных и некачественных товаров в России адекватна аналогичной практике в ЕС. В некоторых случаях она даже жестче, например, при использовании обязательной сертификации. В других, — нормы ответственности могут быть детализированы и уточнены, например, в понятии безопасности потребительских товаров или использовании понятия «поставщик».

В главном законы России и директивы ЕС, направленные на защиту прав потребителей, совпадают, обязывая:

изготовителя обеспечивать безопасность товаров;

изготовителя (продавца) возмещать ущерб (вред), нанесенный потребителю недостаточной безопасностью товара, в том числе и моральный ущерб;

продавца (изготовителя) возмещать ущерб и издержки, понесенные потребителем из-за несоответствия товара его законным ожиданиям.

СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ