Стандартизация в России развивается в соответствии с принятой Госстандартом России в 1998 г. Концепцией национальной системы стандартизации, в которой вопросы качества занимают значительное место. Эта концепция реализуется в разрабатываемых нормативных документах и повседневной работе Госстандарта России и его организаций, технических комитетов по стандартизации, всех организаций и предприятий народного хозяйства России.

Одна из целей стандартизации — обеспечение качества продукции, работ и услуг в соответствии с развитием науки, техники и технологий. Концепция предполагает решение проблем нормативного обеспечения не только отдельных видов продукции, процессов и услуг, но и проблем качества жизни граждан России.

Приведем только некоторые примеры важных направлений стандартизации в области качества.

Находящийся в стадии разработки комплекс международных стандартов ИСО 14000 по экологическому управлению создает нормативную базу такой деятельности. Многие страны (США, Германия, Япония и др.) обеспечили прямое их применение. Это же делает и Россия.

Создание систем экологического управления, их сертификация на соответствие требованиям стандарта ИСО 14001 — актуальнейшая задача деятельности отечественных предприятий. Наличие систем экологического управления становится в ряде случаев необходимым условием для получения кредитов от международных финансовых организаций, проведения экологического страхования. Стандарты на систему экологического управления станут нормативной базой обеспечения экологичности применяемых технологий, выпускаемой товарной продукции и оказываемых услуг.

В качестве российских государственных стандартов приняты первые стандарты из серии ИСО 14000, посвященные созданию и обеспечению функционирования систем экологического управления и экологическому аудиту. Знание этих стандартов, методов их применения является важным предметом для обучения соответствующих специалистов.

Создание и внедрение системы стандартизации в здравоохранении занимает одно из ключевых мест в решении проблемы повышения качества и расширения номенклатуры медицинских услуг, обеспечения равнодоступной и качественной медицинской помощи всем слоям населения, практического введения обязательного медицинского страхования.

В связи с этим Госстандартом России совместно с Минздравом России и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования были разработаны и утверждены Основные положения стандартизации в здравоохранении и Программа работ по созданию и развитию системы стандартизации в здравоохранении на 1998—2002 гг., предусматривающие разработку комплекса нормативных документов, направленных на повышение качества медицинской помощи населению.

Внедрение таких документов должно способствовать:

снижению себестоимости медицинских услуг ориентировочно на 30% путем сокращения сроков диагностики и лечения, оптимизации лечебно-диагностических процессов, перераспределения потоков больных между амбулаторными и стационарными учреждениями;

обеспечению прав граждан на доступную и качественную медицинскую помощь, охрану жизни и здоровья;

содействию экономии трудовых и материальных ресурсов, улучшению экономических показателей в сфере оказания медицинских услуг;

устранению различий уровня оказания медицинских услуг в регионах и лечебных учреждениях;

организации взаимосвязи систем стандартизации, сертификации, лицензирования, надзора и контроля в области оказания медицинских услуг.

Еще одним принципиально новым для России направлением применения мощного арсенала методов и средств стандартизации в области качества жизни могут и должны стать государственные минимальные социальные стандарты. Это - установленный законодательством РФ минимальный уровень гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение важнейших жизненных потребностей человека, выражаемый в социальной норме, применяемой в конкретной области социальной сферы. Предполагается, что утверждение и введение в действие государственных минимальных социальных стандартов будет осуществлять Правительство Российской Федерации.

Важное и актуальное для России направление работ по стандартизации в интересах качества — пропаганда и внедрение на предприятиях и в организациях стандартов ИСО серии 9000. Существенную роль в активизации этих работ сыграло постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. № 113 «О некоторых мерах, направленных на совершенствование систем обеспечения качества продукции и услуг». Этим постановлением Правительство РФ, в частности, определило:

1. Считать важнейшей задачей «федеральных органов исполнительной власти осуществление поддержки субъектов хозяйственной деятельности, внедряющих системы качества (СК) на основе ГОСТ Р ИСО 9000 в целях повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции и предоставляемых услуг.

Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации оказывать поддержку указанным субъектам хозяйственной деятельности.

2. Государственному комитету Российской Федерации по стандартизации и метрологии обеспечить оказание субъектам хозяйственной деятельности методической помощи в работе по внедрению и совершенствованию систем качества и координацию этой работы».

Учитывая важность вопроса, Госстандарт специально рассмотрел на своем заседании состояние работ по внедрению и совершенствованию систем качества.

За последнее время эти процессы значительно активизировались, чему способствовала, в частности, реализация принятой в свое время Госстандартом Программы работ по развитию сертификации систем качества.

Госстандарт России, его институты и региональные органы обеспечивают координацию работ по внедрению и совершенствованию систем качества, предоставляют субъектам хозяйственной деятельности постоянные консультации и оказывают методическую помощь в этой работе.

По состоянию на 01.09.99 в Системе сертификации ГОСТ Р выдано 180 сертификатов соответствия, из них 138 — российским предприятиям и 42 — зарубежным фирмам.

На начальном этапе развития сертификации в России преобладали заявки на сертификацию производства. Со второй половины 1998 г. наметилась тенденция преобладающего роста заявок на сертификацию систем качества, что соответствует и международной практике.

Сертификация систем качества — дело добровольное, осуществляется она как в обязательных, так и в добровольных системах сертификации. А это не только Система сертификации ГОСТ Р. В Государственном Реестре Госстандарта России зарегистрировано 27 отечественных систем добровольной сертификации и семь — обязательной, в ведении которых — сертификация систем качества по отдельным областям экономической деятельности.

Естественно, необходима координация работы всех этих систем.

Эффективным инструментом привлечения внимания к качеству и его обеспечению является конкурс на соискание премий Правительства Российской Федерации в области качества, учрежденных постановлением Правительства в апреле 1996 г.

За время практической деятельности Совета по присуждению премий Правительства Российской Федерации в области качества, организационно-техническую сторону которой осуществляет Госстандарт, накоплен большой опыт, который был использован при подготовке постановления Правительства РФ от 24 февраля 1999 г. № 206. Постановлением утверждены новые Положение о премиях Правительства Российской Федерации в области качества и Положение о Совете по присуждению премий.

В частности, наряду с победителями введена категория дипломантов конкурса, что расширяет круг поощряемых организаций и сближает правила российского конкурса с зарубежными.

Цель конкурса — определить лучших, которые могут стать примером для других.

Не менее важная задача — вовлечь как можно больше организаций в работу по качеству. У них есть инструмент для оценки своей деятельности — метод самооценки на соответствие критериям премий Правительства.

Использование метода позволило организациям взглянуть на свою деятельность в области качества на основе современного комплексного подхода к организации работ по качеству. Это вполне соответствует общемировым тенденциям: в конкурсах национальных и международных премий по качеству участвуют многие организации, которые применяют самооценку как метод постоянного совершенствования.

Надо отметить важную роль ряда других мероприятий в деле пропаганды и достижения высокого качества. Это - известная программа «100 лучших товаров России», осуществляемая Госстандартом, редакцией журнала «Стандарты и качество» и Академией проблем качества, это - мероприятия в регионах, в том числе Всероссийская выставка «Российские традиции качества» в С.-Петербурге, это - многие другие инициативы в разных уголках нашей страны.

Государственная система обеспечения единства измерений с ее мощным научно-техническим потенциалом может и должна быть еще более эффективно использована для решения ключевых народно-хозяйственных проблем.

В последние годы существенно расширились масштабы деятельности, которая определяется понятием метрологического обеспечения разработки, производства, испытаний и эксплуатации продукции, научных исследований и других видов деятельности.

Расширение масштабов автоматизации производственных процессов и внедрение АСУ, значительная интенсификация режимов технологических процессов вызвали существенный рост объема контролируемых параметров. Повысились требования к точности измерений.

Развитие специализации и кооперирования производства выдвигает жесткие требования к сопоставимости и объективности результатов измерений при контроле у предприятий-поставщиков и предприятий-потребителей изделий, изготовляемых по кооперации.

Для сферы научных исследований характерны задачи повышения точности определения исходных данных и фундаментальных констант, расширение номенклатуры величин, измеряемых в экспериментальных условиях с высокой точностью. Повысились требования к достоверности данных, используемых при сопоставлении различных явлений и физических эффектов.

Большинство мероприятий, направленных на обеспечение безопасности труда, требуют повышения достоверности информации о тех или иных характеристиках технологических процессов, оборудования и среды, в которой осуществляется трудовой процесс.

Не менее важно обеспечение необходимой точности измерительной информации в опытно-конструкторских работах и при технологической подготовке производства, т.е. на таких этапах, когда формируются показатели качества продукции и эффективности ее производства.

Очень важен достоверный учет потоков материальных ресурсов, что выдвигает требования к существенному повышению точности измерений при учете количества энергии, топлива, материалов и другой продукции.

В конечном счете все эти задачи метрологического обеспечения объединены одной целью—повышение качества труда, а отсюда — качества жизни.

И, конечно, обучение специалистов вопросам метрологии, повышение их квалификации — одно из важнейших условий решения этой проблемы.

Важным механизмом оценки и обеспечения качества является сертификация продукции. Сертификация была введена в Российской Федерации в 1992 г. как защитная мера в связи с тем, что на молодой российский рынок хлынули товары, среди которых большое количество было недоброкачественных и просто опасных, и на этом этапе сыграла свою положительную роль. Учитывая, что рыночные механизмы только начинали формироваться, сертификация была введена как единственная форма подтверждения соответствия и не обладала гибкостью, свойственной механизму подтверждения соответствия в целом. Кроме того, в связи с необходимостью быстрого перехода к рыночной экономике российская сертификация прошла за пять лет путь, длившийся в зарубежных странах десятки лет.

В настоящее время идет процесс совершенствования сертификации и перехода к механизму подтверждения соответствия.

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг», принятый Государственной Думой 2 июля 1998 г., предусматривает, что подтверждение соответствия может, наряду с сертификацией, проводиться также посредством принятия изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о соответствии.

В соответствии с указанным законом Правительство Российской Федерации приняло постановление от 7 июля 1999 г. № 776 «Об утверждении перечня продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации».

Основные особенности утвержденных Правительством РФ документов следующие:

• в перечень на первых порах включена ограниченная номенклатура продукции, относительно простой и менее опасной для потребителя; в дальнейшем перечень будет корректироваться;

• изготовитель (продавец, исполнитель) продукции, включенной в перечень, вправе по своему выбору принять на нее декларацию о соответствии или представить эту продукцию на сертификацию;

• основанием для принятия декларации о соответствии могут быть протоколы испытаний (не только в аккредитованных лабораториях); сертификаты соответствия или протоколы испытаний на сырье, материалы, комплектующие изделия; сертификаты на систему качества или производства и другие документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие продукции;

• декларация о соответствии регистрируется в органе по сертификации соответствующей продукции (только в одном, по выбору изготовителя) и после этого вступает в силу и является основанием для маркирования продукции знаком соответствия и записи в товаросопроводительной документации;

• орган по сертификации при регистрации проверяет только вопросы оформления, всю полноту ответственности несет декларант;

• контроль за продукцией, соответствие которой подтверждено декларацией, осуществляется в рамках государственного контроля и надзора за качеством и безопасностью продукции.

Введение новых правил подтверждения соответствия должно сопровождаться широкой информацией и обучением большого круга специалистов.

Дальнейшее развитие и внедрение механизма подтверждения соответствия и сертификации должно базироваться на законе о подтверждении соответствия, над проектом которого в настоящее время идет работа.

Принятие и введение в действие этого закона будет способствовать снижению затрат изготовителей (продавцов, исполнителей) на проведение обязательного подтверждения соответствия без увеличения риска опасности реализуемых на российском рынке товаров, услуг, уменьшению цен на потребительском рынке, развитию малого предпринимательства, ускорению товарооборота на российском рынке, созданию благоприятных условий для развития международной торговли и вступлению России в ВТО и другие международные организации.

Необходимое условие как обеспечения качества, так и развития экономики в целом — знания, умение, высокая квалификация специалистов различного профиля и всех работающих.

Для решения проблем качества нужны специалисты, которые, наряду с профессиональными вопросами, знают теорию и владеют практикой деятельности в области стандартизации, метрологии, сертификации и управления качеством. Причем это касается не только непосредственно работающих в этой области, но и других работников сферы производства, науки, обслуживания, торговли, управления, а также и для потребителей продукции и услуг. Особенно важны эти знания для работников малого и среднего предпринимательства, где работает теперь значительное число людей, пришедших из других сфер деятельности.

Все это определяет необходимость обучения вопросам стандартизации, метрологии, сертификации и управления качеством, начиная со школы и кончая специальной подготовкой высококвалифицированных специалистов в этих вопросах.

Специалистов в области стандартизации и сертификации готовят около 20 высших учебных заведений, а в области метрологии — свыше 30. Специалисты среднего звена — это выпускники Московской инженерной школы метрологии и качества и Уральского колледжа метрологии и качества Госстандарта России. Но, к сожалению, массового порядка обучения вопросам качества нет пока ни в школах, ни в средних учебных заведениях, ни в вузах. Это большое поле работы для всех нас.

Необходимо подчеркнуть значимость дополнительного профессионального образования в области стандартизации, метрологии, сертификации и управлении качеством.

Здесь важны два фактора. Во-первых, большинство специалистов, хотя и опытных, давно работающих в народном хозяйстве страны, не получили соответствующих знаний в учебных заведениях. Во-вторых, метрология, стандартизация и, особенно, сертификация и управление качеством динамично развиваются и меняются во всем мире, а тем более в нашей стране с ее переходной экономикой, что требует постоянного обновления знаний даже у квалифицированных специалистов.

Госстандарт и его организации уделяют этому серьезное внимание. Только в нашем головном образовательном учреждении — учебной Академии стандартизации, метрологии и сертификации - ежегодно повышают свою квалификацию до 10 тыс. специалистов. Но, конечно, и эта сфера требует совершенствования, более систематического подхода, и, в частности, регулярного повышения квалификации сотрудников системы Госстандарта, специалистов, работающих в технических комитетах по стандартизации, работников предприятий и организаций, внедряющих новые и модернизированные стандарты, испытателей, словом, широкого круга людей, от которых реально зависит качество продукции, работ, услуг, качество управления, качество, в конечном итоге, нашей жизни.

Качество — проблема интернациональная. Серьезное внимание вопросам качества уделяет Межгосударственный совет стран СНГ, занимающийся вопросами стандартизации, метрологии и сертификации. В этом Совете, в том числе, создана специальная рабочая группа по подготовке и повышению квалификации кадров в области стандартизации, метрологии и сертификации. В рамках работы группы, в частности, был проведен международный семинар в Минске по вопросу совершенствования подготовки и сертификации персонала, работающего в области стандартизации, метрологии, сертификации и управления качеством.

Положительную роль для использования мирового научно-технического опыта в области обеспечения качества, совершенствования методов и процедур проведения сертификации систем качества в организациях должна сыграть активизация участия России в деятельности Европейской организации по качеству (ЕОК). Недавно в Госстандарте издан приказ, предусматривающий конкретные меры по активизации участия России в ЕОК.

Проблема качества многогранна и сложна. Ее решение — это перманентная деятельность в научной, технической, технологической, организационной, образовательной, социальной и других сферах. Помня об этом, будем работать — и вместе, и каждый в своей области. Тогда качество может стать одной из главных составляющих развития нашей экономики, восстановления престижа и благополучия России.