Проблема обеспечения надлежащего уровня национальной
обороны и безопасности присуща всем периодам развития нашей страны. Однако
пути ее решения непосредственно зависели и зависят от складывающейся социальной,
политической и экономической ситуации. В условиях административно-командной
экономики страны заказчики, разработчики и изготовители продукции для
нужд обороны и безопасности страны (в первую очередь, вооружения и военной
техники) в приоритетном порядке обеспечивались финансовыми, материальными
и людскими ресурсами. Это в ряде случаев приводило к тому, что вопросы
экономии всех видов ресурсов не были основными при создании и эксплуатации
вооружения и военной техники, а также другой продукции для нужд обороны
и безопасности страны.
Новый этап развития страны, связанный с переходом к рыночным
экономическим условиям и изменением внутриполитической и международной
обстановки, осложненный кризисными явлениями в национальной экономике,
объективно требует критического анализа ранее принятых методов обеспечения
обороны и безопасности страны и выработки принципиально новых подходов
для решения этих проблем.
Эти обстоятельства в сочетании с переходом к негосударственным
формам собственности значительного числа предприятий, выполняющих государственный
заказ и, как следствие, нарушением ранее стабильных производственных связей,
обусловливают актуальность постановки проблемы поиска методов повышения
эффективности производства и эксплуатации указанной продукции в новых
социально-экономических условиях.
Известно, что объем продукции оборонного комплекса составлял
в начале 90-х годов до 8% общего объема промышленной продукции России.
При этом по приведенным в периодической печати сведениям, доля военной
продукции в оборонном комплексе составляла в 1992 г. около 20% (при 50%
в 1990 г.). В последующие годы эта цифра еще более снизилась.
В настоящее время аналитики к основным проблемам отечественной
промышленности, производящей продукцию для нужд обороны и безопасности
страны, относят, в частности:
сложившуюся структурную избыточность мощностей военного
производства;
недостаточность и неэффективность использования ассигнований,
направляемых на нужды конверсии оборонных предприятий;
потерю со стороны государства значительного числа функций
управления предприятиями, находящимися в государственной собственности;
разрыв хозяйственных связей с поставщиками как в ближнем
зарубежье, так и в самой России;
сокращение финансовых возможностей поддержания научно-технического
потенциала оборонного комплекса.
Эти обстоятельства привели к тому, что за 1992—1996 гг.
в России сократилось военное производство почти в
6 раз, а выпуск гражданской продукции в оборонной промышленности упал
в
3 раза. На предприятиях оборонных отраслей промышленности ухудшилась технологическая
и возрастная структура основных фондов, а в ряде подотраслей до 40% основных
фондов составляет морально устаревшее оборудование.
Современное производство продукции для обеспечения обороноспособности
страны должно обладать большой гибкостью, способностью быстро менять ассортимент
изделий. Следует учитывать, что в настоящее время требования к качеству
такой продукции не просто выросли, а принципиально изменили характер.
Крайне необходимо, как показывает опыт участия отечественных предприятий
в международных зарубежных выставках вооружения и военной техники, решить
вопрос об организации послепродажного сервисного обслуживания, ориентированного
на конкретные условия эксплуатации продукции у потребителя.
Согласно сложившимся в мире взглядам на разработку и
производство сложной наукоемкой техники военного назначения, основные
акценты смещаются от серийного производства больших объемов оружия в область
научно-исследовательских разработок перспективных технологий и новых видов
вооружения и военной техники, а также их демонстрационных испытаний с
обеспечением возможности развертывания серийного производства в кризисные
с военно-политической точки зрения моменты.
Государственное воздействие должно быть направлено на
обеспечение экономии средств государственного бюджета, предназначаемых
для производства, закупки и материально-технического обеспечения в процессе
эксплуатации продукции для нужд обороны и безопасности, а также для создания
условий повышения конкурентоспособности продукции оборонного комплекса
как на отечественном, так и на зарубежном рынке. По этим направлениям
деятельности на всех этапах жизненного цикла изделий (планирование, разработка,
производство, эксплуатация и утилизация) особое значение приобретают мощное
информационное обеспечение и эффективная система формирования государственных
заказов как на вновь создаваемую продукцию, так и на уже имеющуюся, а
также обеспечивающие государственное влияние на предприятия различных
форм собственности.
Имеющееся информационное и организационно-техническое
обеспечение отстает от современных потребностей и затрудняет оптимальное
решение перечисленных выше задач.
Федеральная система каталогизации продукции для федеральных
государственных нужд (ФСКП) должна стать эффективным информационно-управляющим
механизмом, позволяющим реализовать важнейшие требования к процессу государственного
заказа, закупки и поставки продукции для нужд обороны и безопасности страны.
Она предусматривает, с одной стороны, максимальное удовлетворение многоплановых
интересов большого числа потребителей, с другой, — максимальное сокращение
затрат на решение этой задачи при обеспечении поставки продукции заказчику
в требуемые сроки и в нужных количествах.
На схеме представлено дерево целей формирования эффективного
производства конкурентоспособной продукции для нужд обороны и безопасности
страны.
Каталогизация направлена на существенное повышение эффективности
и экономичности действий государственных органов планирования, управления
и материально-технического обеспечения за счет проведения единой технической
политики в области заказа, закупки и унификации продукции для федеральных
государственных нужд. Основой ФСКП является информационная технология,
основанная на машинно-ориентированных стандартных форматах описания продукции,
входящей в однородные группировки. Каталогизация позволяет избежать неоправданных
затрат при заказе, закупке, поставке, эксплуатации, техническом обслуживании
и ремонте различных видов продукции для нужд обороны и безопасности страны
и весьма важна для повышения эффективности экспортно-импортных операций.
ФСКП должна также рассматриваться как одно из средств
обеспечения мобилизационной готовности страны. Известно, что высокая мобилизационная
готовность промышленности должна базироваться на ее рациональной структуре,
применении высоких технологий, стандартизации и унификации составных частей,
комплектующих изделий и материалов. Несмотря на различия в формах собственности
промышленных предприятий, создающих продукцию для обеспечения обороноспособности
страны, управление данным сектором экономики является одним из наиболее
важных направлений государственного воздействия. Сложившиеся за рубежом
подходы к управлению оборонным комплексом промышленности основаны на применении
комплекса различных методов такого регулирования, предусматривающего сочетание
административного и рыночного регулирования. В решении этих задач существенное
место должна занять ФСКП.
Основным выходным документом ФСКП является Федеральный
каталог продукции, допущенной к поставке для федеральных государственных
нужд. По сути, Федеральный каталог — это перечень продукции, которая требуется
для обеспечения и поддержания обороноспособности страны, т.е. в формализованном
виде определяет спрос на эту продукцию. Важно подчеркнуть, что продукция,
включенная в Федеральный каталог, описывается стандартным набором характеристик
и для каждой однородной группировки продукции разрабатывается автоматизированная
инженерная методика сопоставительного анализа, позволяющая проводить экспресс-сравнение
предлагаемой продукции с ранее закупленной аналогичной продукцией. Продукция,
потерявшая своих потребителей, выводится из Федерального каталога. Для
этого ФСКП имеет четкие критерии и процедуры.
Таким образом, Федеральный каталог продукции может рассматриваться
в качестве объективной основы для определения требуемого состава предприятий
промышленности, выполняющих государственный заказ по поддержанию обороноспособности
страны.
Другим важнейшим качеством ФСКП является наличие в системе
каталогизации информации о так называемых типовых и стандартных предметах
снабжения, которые могут использоваться в качестве составных частей в
финальных образцах вооружения и военной техники различных видов и родов
войск. Широкое применение этих предметов в образцах техники обусловливают
стабильный и значительный спрос на них. Это обстоятельство позволяет рассматривать
вопрос о создании специализированных производств для изготовления такой
продукции, что также должно быть учтено при формировании рациональной
структуры оборонного комплекса промышленности.
Применение методов каталогизации при заказе, разработке,
производстве и эксплуатации продукции для нужд обороны и безопасности
страны обеспечит существенный технико-экономический эффект, основанный
на:
совершенствовании информационного обеспечения разработчиков,
изготовителей и заказчиков продукции;
облегчении материально-технического снабжения эксплуатирующих
организаций на основе широкого использования типовых и стандартных составных
частей, деталей и материалов;
оптимизации государственного заказа за счет исключения
дублирования разработок на нижних уровнях разукрупнения комплексов, систем
и образцов техники;
снижении себестоимости производства и хранения продукции
за счет ее унификации.